瀏陽市人民政府

各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，市直相關單位：

《瀏陽市煙花爆竹企業分類管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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瀏陽市人民政府辦公室 ?????

2022年10月31日 ???????

（此件主動公開）
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瀏陽市煙花爆竹企業分類管理辦法

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第一章 ?總則

第一條??為切實加強煙花爆竹行業安全管理，進一步提升企業管理水平，提高行業安全質量運行效益，根據《中華人民共和國安全生產法》《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）、《煙花爆竹·安全與質量（GB10631—2013）》《長沙市煙花爆竹安全生產與產業引導條例》等法律法規，結合我市實際，制訂本辦法。

第二條??本辦法適用范圍：依法取得《煙花爆竹安全生產許可證》的煙花爆竹生產企業，黑火藥、引火線企業（以生產場所為單位）。

第三條??煙花爆竹企業分類管理由市鞭炮煙花產業發展中心會同市應急管理局、市煙花爆竹總會依照有關法律、法規和具體辦法組織實施。

第四條??市鞭炮煙花產業發展中心會同市應急管理局、市煙花爆竹總會負責煙花爆竹企業分類評定工作。評定工作遵循客觀公正、標準統一、動態調整的原則，采取“綜合計分，一年一評”的方式，對煙花爆竹企業進行科學分類管理。

市鞭炮煙花產業發展中心、市應急管理局、市煙花爆竹總會在組織對煙花爆竹企業分類評定過程中，應當根據評定標準征求市人民法院、市科學技術局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局、市稅務局、湖南省煙花爆竹產品安全質量監督檢測中心、星沙海關駐瀏陽辦事處單位的意見，涉及黑火藥、引火線企業分類評定過程還應征求市黑火藥協會、市引火線協會等單位的意見。

第五條??企業類別分為一、二、三類。一類企業實行比例控制，占企業總數的15%，兼顧九大類產品生產企業綜合評定，各大類產品生產企業在全市排名前三的優先納入一類企業評定范圍。在安全生產、產品質量、合法運輸、依法納稅、信用等級、內部管理等基礎項目單項分值扣完的，劃定為三類企業，其余企業評定為二類企業。

第二章 ?計分方式及標準

第六條??按照扶優扶強扶專原則，根據煙花爆竹生產企業、黑火藥和引火線企業（以生產場所為單位）上年度的安全生產、產品質量、依法納稅、信用等級、內部管理、科技水平、社會保險等指標進行計分。

第七條??設置基礎分值為100分。在基礎分值的前提下，設立加分項目，涵蓋行業自律、保護傳承、科技創新、市場推廣、示范引領、稅收貢獻、集團化、專業化等。

第八條??煙花爆竹生產企業的計分標準：

（一）基礎項目，總分值100分。根據單項計分要點進行扣分，單項分值扣完為止，單項分值扣完立即劃定為三類企業。

（二）加分項目，總分值70分。根據單項計分要點進行加分，單項中各計分要點加分就高不就低，不累計加分。單項分值加滿為止，總加分不超過70分。

基礎項目（總分值100分）

（一）安全生產（30分）

年度內發生無人員死亡安全生產責任事故，并受到執法部門行政處罰的，每次扣10分。

有下列行為之一，扣30分。

1．年度內發生人員死亡安全生產責任事故，并受到執法部門立案或者行政處罰的；

2．生產銷售超范圍、超規格、超類別產品和違禁產品，使用違禁原材料生產產品的，或走私瞞報和夾帶行為被查處的；

3．存在出租、轉讓安全生產許可證，將企業、生產線或者工（庫）房轉包、分包給不具備安全生產條件或者相應資質的其他任何單位或者個人，多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動，存在獨立掛靠工區的；

4．存在非法買賣、非法接單、非法收購、非法運輸煙花爆竹含藥半成品和成品的；

5．因非法生產、經營、存儲、運輸，相關責任人（企業股東、實際控制人或員工）被依法行政拘留或者依法追究刑事責任的；

6．安全生產許可證到期后擅自組織生產的。

（二）產品質量（30分）

出口產品批次合格率低于95%的，每次扣10分。

有下列行為之一，扣30分。

1．出口產品批次合格率低于85%的；

2．出口產品發生重大質量問題造成國外索賠或退貨，產品被國外通報，經查實質量問題屬企業責任的；

3．國家、省、長沙市、縣及外省產品質量監督抽查不合格，經市場質量監督部門督促整改，復查仍不合格的；

4．內銷產品因質量事故被省級以上有關部門通報的；

5．在市場質量監管部門日常監督檢查中，發現企業存在生產假冒偽劣產品行為較為嚴重造成不良影響的；

6．企業內部未建立完善的質量管理體系，沒有專門的機構和人員負責監管產品質量的。

（三）依法納稅（20分）

有下列行為之一，扣20分。

1．企業未真實核算生產、銷售數量，未履行納稅義務的；

2．未按照法律法規規定繳納稅款，存在偷稅、抗稅、欠稅、虛開增值稅發票、將自產貨物開具異地發票等違法行為的；

3．未按照稅務部門作出的補繳稅款要求補繳稅款的。

（四）信用等級（10分）

有下列行為之一，扣10分。

1．企業納稅信用等級為D級的；

2．被人民法院納入失信名單的；

3．因嚴重違法失信被瀏陽市信用體系建設辦公室列為聯合懲處黑名單的；

4．未申報用人單位勞動保障守法誠信等級評價或等級評價為C級的。

（五）內部管理（10分）

有下列行為之一，扣10分。

1．未建立健全企業內部管理體系的；

2．經有關職能部門或者行業協會抽查，內銷產品內包裝或外包裝上未使用“瀏陽花炮”地理標志產品專用標志的；

3．未按規定繳納工傷保險費的；

4．未及時足額支付工資被勞動保障行政部門立案查處的，或因拖欠職工工資產生不良影響的。

加分項目（總分值70分）

（一）行業自律（10分）

為煙花爆竹總會會員單位，并自覺遵守總會公約，接受行業監督的企業，加10分。

（二）保護傳承（10分）

1．被授予“瀏陽花炮非物質文化遺產保護企業”稱號的，加5分；

2．擁有煙花爆竹省級及以上非物質文化遺產項目傳承人的，加5分；

3．擁有煙花爆竹縣（市）級及以上工匠（匠人）榮譽稱號人員的，加3分；

4．擁有被縣（市）級及以上政府評定為“領軍人物/人才”等榮譽稱號高層次人才的，加3分；

5．出口煙花爆竹企業擁有自出品牌產品，且年度出口銷售量100萬美元以上的，加2分。

（三）科技創新（10分）

1．成功組建?。ú浚┘壖耙陨现攸c實驗室、工程技術研究中心和科技基礎條件平臺的，加10分；

2．被認定為高新技術企業、省級及以上專精特新“小巨人”企業、規上企業的，加10分；

3．年度內牽頭或參與申報?。ú浚┘壖耙陨现卮髮ｍ?、重點研發計劃項目并獲批立項，且與煙花爆竹產業有較強關聯的，加10分；

4．年度內獲得煙花爆竹相關領域國家專利的，若為企業員工個人專利，經發明人授權同意（一位以上發明人需聯合授權）后，可納入加分，發明專利加10分，實用新型專利加5分；

5．年度內獲得縣（市）級及以上政府涉藥機械設備首臺（套）政策獎勵的，加10分；

6．建成爆竹、組合煙花、引火線等產品機械化自動線，并年度內通過相關部門驗收或者獲得政府獎勵的，加10分；

7．年度內獲得湖南省煙花爆竹新產品評比大賽獎項的，金獎（特別金獎）加5分，銀獎加3分，銅獎加1分；

8．有燃放資質的煙花爆竹生產企業年度內在國內外焰火比賽中獲獎的，金獎及以上加5分，銀獎加3分，銅獎加1分；

9．擁有煙花爆竹工藝美術系列高級職稱人員或者中級及以上注冊安全工程師的，加3分。

（四）市場推廣（10分）

1．提前在市鞭炮煙花產業發展中心登記備案，年度內在省外自主組織專場推介會的，加10分；

2．提前在市鞭炮煙花產業發展中心登記備案，年度內參加國外煙花爆竹產品展銷活動的，加10分；

3．有燃放資質的煙花爆竹生產企業，提前在市鞭炮煙花產業發展中心登記備案，年度內承接并實施國家級或者國際重大節慶活動大型焰火燃放任務的，加10分；

4．有燃放資質的煙花爆竹生產企業年度內與國內景區簽訂焰火燃放合同，年度內燃放金額超過500萬元的，加10分。

（五）示范引領（10分）

1．企業為職工繳納養老保險率達100%，加10分；

2．當年度被縣（市）級及以上政府評為“示范/領軍/標桿企業”的，加10分；

3．當年度產值十億元及以上的，加10分，當年度產值一億元及以上的，加5分。

（六）稅收貢獻（10分）

????純出口企業年納稅總額在350萬元以上，純內銷企業年納稅總額在150萬元以上，內銷出口混合型企業年納稅總額在450萬以上，被認定為專業從事傳統小產品生產的出口企業年納稅總額在200萬元以上，被認定為專業從事傳統小產品生產的內銷企業年納稅總額在100萬元以上，純鞭炮生產企業年納稅總額在100萬元以上的，加10分。

（七）集團化、專業化（10分）

1．年度內收購符合安全生產條件的企業，并實行“一廠一品”生產的，加10分；

2．組建集團公司并實行“一廠一品”專業化生產的，加10分；

3．安全生產許可證許可類別僅為一類，且實際實行“一廠一品”專業化生產的（為生產一種產品，而確需跨類許可的除外），加10分。

第九條??黑火藥、引火線企業（以生產場所為單位）的計分標準：

（一）基礎項目，總分值100分。根據單項計分要點進行扣分，單項分值扣完為止，單項分值扣完立即劃定為三類企業。

（二）加分項目，總分值50分。根據單項計分要點進行加分，單項中各計分要點加分就高不就低，不累計加分。單項分值加滿為止，總加分不超過50分。

基礎項目（總分值100分）

（一）安全生產（30分）

年度內發生無人員死亡安全生產責任事故，并受到執法部門行政處罰的，每次扣10分。

有下列行為之一，扣30分。

1．年度內發生人員死亡安全生產責任事故，并受到執法部門立案或者行政處罰的；

2．存在出租、轉讓安全生產許可證，將企業、生產線或者工（庫）房轉包、分包給不具備安全生產條件或者相應資質的其他任何單位或者個人，多股東各自獨立進行生產活動，存在獨立掛靠工區的；

3．因非法生產、經營、存儲、運輸，有相關責任人（企業股東、實際控制人或員工）被依法行政拘留或者依法追究刑事責任的。

（二）產品質量（30分）

產品年度內質量監督抽查合格率低于100%的，每次扣10分。

有下列行為之一，扣30分。

1．產品發生重大質量問題造成客戶大額索賠或退貨，經查實質量問題屬企業責任的；

2．國家、省、長沙市、縣及外省產品質量監督抽查不合格，經市場監管部門督促整改，復查仍不合格的；

3．因質量抽檢被省級以上有關部門通報的；

4．在市場監管部門日常監督檢查中，發現企業存在生產假冒偽劣產品行為較為嚴重造成不良影響的；

5．企業內部未建立完善的質量管理體系，沒有專門的機構和人員負責產品質量管理工作的。

（三）合法運輸（10分）

有下列行為之一，扣10分。

1．引火線企業年度合法運輸比例排名倒數第1至10名；

2．黑火藥企業被相關職能部門查出存在一證多運或違反許可運輸的。

（四）依法納稅（10分）

有下列行為之一，扣10分。

1．企業未真實核算生產、銷售數量，未履行納稅義務的；

2．未按照法律法規規定繳納稅款，存在偷稅、抗稅、欠稅、虛開增值稅發票、將自產貨物開具異地發票等違法行為的；

3．未按照稅務部門作出的補繳稅款要求補繳稅款的。

（五）信用等級（10分）

有下列行為之一，扣10分。

1．企業納稅信用等級為D級的；

2．被人民法院納入失信名單的；

3．因嚴重違法失信被瀏陽市信用體系建設辦公室列為聯合懲處黑名單的；

4．未申報用人單位勞動保障守法誠信等級評價或等級評價為C級的。

（六）內部管理（10分）

有下列行為之一，扣10分。

1．未建立健全企業內部管理體系的；

2．未按規定繳納工傷保險費的；

3．未及時足額支付工資被勞動保障行政部門立案查處的，或因拖欠職工工資產生不良影響的。

加分項目（總分值50分）

（一）行業自律（10分）

為黑火藥、引火線協會會員單位，并自覺遵守協會公約，接受行業監督的企業，加10分。

（二）科技創新（10分）

1．成功組建?。ú浚┘壖耙陨现攸c實驗室、工程技術研究中心和科技基礎條件平臺的，加10分；

2．被認定為高新技術企業、省級及以上專精特新“小巨人”企業、規上企業的，加10分；

3．年度內牽頭或參與申報?。ú浚┘壖耙陨现卮髮ｍ?、重點研發計劃項目并獲批立項，且與煙花爆竹產業有較強關聯的，加10分；

4．年度內獲得煙花爆竹相關領域國家專利的，若為企業員工個人專利，經發明人授權同意（一位以上發明人需聯合授權）后，可納入加分，發明專利加10分，實用新型專利加5分；

5．年度內獲得縣（市）級及以上政府涉藥機械設備首臺（套）政策獎勵的，加10分；

6．擁有煙花爆竹工藝美術系列中級職稱人員或者注冊安全工程師的，加3分。

（三）示范企業（10分）

1．企業為職工繳納養老保險率達100%，加10分；

2．當年度被縣（市）級及以上政府評為“示范/領軍/標桿企業”的，加10分。

（四）稅收貢獻（10分）

引火線生產企業年納稅總額在30萬元以上，粉狀黑火藥企業年納稅總額在100萬元以上、粒狀黑火藥生產企業年納稅總額在650萬元以上的，加10分。

（五）質量評比（10分）

年度內在有關職能部門或行業協會組織的產品質量問卷調查評選中，獲得一等獎加10分，二等獎加5分，三等獎加3分。

第十條??有下列情形的煙花爆竹、黑火藥、引火線企業年度內暫不分類：

（一）經應急管理部門批準進行安全條件整改，或由于換證原因經稅務部門核準停業或歇業的煙花爆竹生產、黑火藥、引火線生產企業；

（二）進行煙花爆竹產品、黑火藥或引火線產品科技實驗或機械化推廣試驗不適宜從事煙花爆竹、黑火藥或引火線產品生產，且經稅務部門核準停業的。

第三章 ?動態管理

第十一條??年度考核。市鞭炮煙花產業發展中心會同市應急管理局、市煙花爆竹總會組成企業分類管理考核小組，考核小組制定企業類別考核細則，對煙花爆竹、黑火藥、引火線企業日常監管情況進行年度考核。

第十二條??動態調整?？己诵〗M依據考核細則分別對煙花爆竹、黑火藥、引火線企業進行評定，并根據實際情況及時進行動態調整。對于發生安全責任事故造成人員死亡的企業，即時降級為三類企業。根據安全生產事故等級，發生一般事故的企業從實施即時降級年度起，連續兩年評為三類企業，且第三年分類評定時，不能跨級升級。發生較大及以上事故的企業從實施即時降級年度起，連續三年評為三類企業，且第四年分類評定時，不能跨級升級。

第十三條??定期公示。達到降級條件的當月起公布，每年度對考核企業類別名單進行公示，接受社會監督。

第四章 ?分類管理措施

第十四條??一類煙花爆竹企業管理措施

（一）加大幫扶力度，改善企業生產經營環境，安全生產監督管理以督促企業落實主體責任為主，適度降低進入企業現場抽查的頻率；

（二）根據法律、行政法規或者國務院規定依據，企業項目可優先申報或優先獲得資金扶持，享受相應政府貸款貼息補助資格；

（三）根據法律、行政法規或者國務院規定依據，企業可優先申報或優先獲得資金獎勵；

（四）作為評定行業“標桿/領軍/示范企業”的申報對象，優先享受相應政策和資金支持；

（五）支持有燃放資質的一類煙花爆竹生產企業打造文旅煙花消費新場景，優先納入“文旅煙花消費新場景示范點”評定范圍；

（六）享受政府金融、人才引進的各項優惠政策，企業優先參加政府和部門組織的跨省人才招聘活動；

（七）政府免費安排專業培訓機構和專家對企業員工進行培訓；

（八）建議銀行提高企業授信額度，減少貸款的中間環節；

（九）優先參與國家、國際有關行業標準的制修訂；

（十）符合小產品認定基本標準的一類煙花爆竹生產企業可直接入選瀏陽花炮傳統小產品生產企業名錄，支持產品創新，其創意新產品優先納入“網紅產品”評選、宣傳等方面的政策支持范圍；

（十一）全市高溫停產期間，企業經所屬鄉鎮（街道）審核，報市應急管理局會同市鞭炮煙花產業發展中心聯合審批后，在落實安全生產規定的前提下，可以組織生產。

第十五條??二類煙花爆竹企業管理措施

（一）適度加強對企業的日常安全監管，實施有計劃的安全監督檢查；

（二）根據各級政府和部門財政資金扶持標準，具有企業特色或對行業發展具有較大推動作用的項目可獲得資金扶持；

（三）根據各級政府和部門財政資金獎勵標準，企業可獲得相應的資金獎勵；

（四）適度享受政府人才引進的各項優惠政策；

（五）全市高溫停產期間，被認定為專業從事傳統小產品生產的出口企業，其小產品生產線經所屬鄉鎮（街道）審核，報市應急管理局會同市鞭炮煙花產業發展中心聯合審批后，在落實安全生產規定的前提下，參照一類企業安排執行。

第十六條??三類煙花爆竹企業管理措施

（一）對該類企業實行重點監管，市應急、公安、市場監管、海關、稅務等部門加大監管力度，提高監管頻率和抽查頻率；

（二）市場監管、海關等部門將該類企業列入高風險企業名單，同時建議銀信同步列入高風險企業名單；

（三）不享受本級任何扶持獎勵政策。

第五章 ?附則

第十七條??本辦法所稱“以上”含本數，本辦法中所述“出口企業”是指經過海關考核備案具有出口資質的生產企業。

第十八條??本辦法自公布之日起施行，有效期5年。《瀏陽市煙花爆竹企業分類管理實施辦法（2019年度）》（瀏花管發〔2019〕2號）同時廢止。

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附表：1．煙花爆竹生產企業的計分標準

2．黑火藥、引火線企業（以生產場所為單位）的計分標準

附表1

煙花爆竹生產企業的計分標準

一、基礎項目（總分值100分）

根據單項計分要點進行扣分，單項分值扣完為止，單項分值扣完立即劃定為三類企業。

二、加分項目（總分值70分）

根據單項計分要點進行加分，單項中各計分要點加分就高不就低，不累計加分。單項分值加滿為止，總加分不超過70分。

附表2

黑火藥、引火線企業（以生產場所為單位）的計分標準

一、基礎項目（總分值100分）

根據單項計分要點進行扣分，單項分值扣完為止，單項分值扣完立即劃定為三類企業。

二、加分項目（總分值50分）

根據單項計分要點進行加分，單項中各計分要點加分就高不就低，不累計加分。單項分值加滿為止，總加分不超過50分。