瀏陽市人民政府

一、出臺背景

為嚴格控制村級新增債務，分類施策、分步推進，科學有序化解村級存量債務，鞏固農村基層政權，促進全鎮農村經濟健康發展和社會穩定，根據中共瀏陽市委農村工作領導小組辦公室、中共瀏陽市委組織部、瀏陽市農業農村局、瀏陽市財政局《瀏陽市化解村級存量債務實施方案》（瀏農辦聯發〔2022〕3號）文件精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。

二、工作目標

力爭到2025年底，全鎮2021年底以前形成的村級存量債務基本清零，2022年、2023年、2024年全鎮完成存量債務化解率分別達20%、40%、70%以上，2025年底全鎮基本完成村級存量債務化解，全鎮村級財務管理規范有序，新增債務得到有效控制。

三、主要內容

（一）制定化債方案。各村要認真按照《瀏陽市農業農村局關于認真做好村級債務專項清理工作的通知》要求，鎖定截止至2021年12月31日的存量債務總數，結合實際，科學合理制定債務化解工作方案，明確化債時間表、實施步驟和具體措施等，并于9月10日前將化債工作方案報鎮審核備案。

（二）強化化債舉措。各村要根據債務形成原因、數量等情況分類制定化債措施。一是清收債權還債。二是核銷債務減債。三是規范財務處理減債。四是節約支出減輕債務壓力。五是增加集體經濟收入還債。

（三）確部門職責。各相關單位要按照職能職責切實加強村級債務風險防范和化解工作?；鶎狱h建辦公室：指導村級組織建設和村級集體經濟發展，將村級債務監管工作納入基層黨建工作述職評議和績效考核的重要內容。農業農村辦公室：牽頭指導各村做好村級債權債務清理化解工作，組織開展村級資金、資產、資源管理情況的監督檢查；負責農村集體經濟組織審計工作，指導村級大力發展村集體經濟。財政所：協調、督促、指導各村開展會計代理記賬服務工作，加強會計監督管理，指導各村加強財政資金監管，負責組織對村財會人員的業務指導和學習培訓。根據相關法律法規和市委、市政府部署要求，對取得財政資金的有關村級組織和項目接受、運用財政資金的真實、合法、效益情況。進行審計監督；負責對農村集體經濟組織審計業務進行指導。社會事業綜合服務中心：指導村民委員會開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，指導村務公開和規范化建設，督促各村完善村務公開民主管理制度。村民委員會：在村級黨組織領導下，切實履行債務化解防控主體責任，落實民主決策、民主管理、民主監督；實施具體有效的債務化解工作方案；落實村級債務風險預警應急響應措施。

（四）嚴格舉債審批程序。從2022年起，全鎮各村實行新增債務申報審批制度，鄉村建設項目不得強制要求配套，村級組織確需舉債的，必須按照“四議兩公開”的程序實行民主管理，其方案報鎮三資領導小組審核，舉債來源及資金使用情況要向村民公開,確保舉債資金按決策方案規范使用。

（五）建立預警監測機制。監督管理村集體經濟組織和村干部理財、用財、管財行為，全面攔截干預，化解債務風險。一是內控監測。二是外控監測。

四、加強組織保障

（一）壓實工作責任。建立村級債務監管聯席會議制度，不定期組織紀檢、黨建、農業農村、財政、民政等有關部門對村級債務情況集中調度，研究部署控債、化債工作。

（二）壯大集體經濟。堅持“市級統籌、鄉鎮負責、村實施、部門指導”推進機制，加強集體經濟全面統籌、科學謀劃、推動發展。

（三）嚴格監督考核。村級債務化解防控情況納入抓基層黨建工作述職和績效考核的重要內容。